Эксперты рассказали, каким образом новый закон поможет инвалидам более активно интегрироваться в жизнь общества

Президентом Республики Беларусь 30 июня 2022 г. подписан закон «О правах инвалидов и их социальной интеграции», реализующий в национальном законодательстве положения Конвенции о правах инвалидов. Основой для нового законопроекта послужили действующие законы «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» и «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов». Подробнее о новом законе рассказали участники пресс-конференции.

Основные положения закона о правах инвалидов вступят в силу с 6 января следующего года, отдельные – с 6 июля нынешнего, 1-го августа 2023-го и 1-го января 2025-го. В его подготовке были задействованы общественные организации, представляющие интересы как людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, так и инвалидностью по слуху, зрению и т.д. Практически треть состава рабочей группы, в которую вошел 51 человек, составили представители различных объединений: Белорусского общества инвалидов, Паралимпийский комитет, Белорусской ассоциации помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам, Белорусское товарищество инвалидов по зрению, Белорусский Красный Крест и др. 

– Сегодня в Беларуси проживает более полумиллиона людей с инвалидностью – это 6% населения страны. Если на рубеже 2000-х гг. считалось, что, по большому счету, они нуждаются в материальной поддержке, то сейчас дела обстоят иначе. Главная цель правительства – интеграция людей с инвалидностью в общество, обеспечение их равными правами и возможностями, – сообщила начальник управления по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Виктория Гречиха. 

– В национальном законодательстве, – отметила Виктория Николаевна, – впервые появились термины, уже давно присутствовавшие в Конвенции о правах инвалидов. Речь идет о понятиях «абилитация», «ассистивные устройства и технологии», «дискриминация по признаку инвалидности», «доступная среда», «жестовый язык», «разумные приспособления», «универсальный дизайн», «социальная интеграция инвалидов», «ясный язык». 

– Вопросы прав и свобод людей с инвалидностью выделены в отдельные статьи, ранее отсутствовавшие в законе. Установлено, что белорусы с ограничениями по здоровью обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических свобод. Отражены ключевые права, в том числе на защиту от дискриминации по признаку инвалидности, самостоятельный образ жизни и вовлеченность в общественную деятельность, реабилитацию, абилитацию, образование, выбор рода деятельности и трудоустройство, – сказала Виктория Гречиха.  

Также введен запрет на дискриминацию по признаку инвалидности и определено, что именно не следует рассматривать как дискриминацию. Усовершенствованы нормы, касающиеся защиты прав и свобод и законных интересов инвалидов. В частности, за государством закреплено обязательство принимать меры, направленные на защиту инвалидов от дискриминации, что повысит правовую грамотность и защищенность и позволит минимизировать злоупотребления и нарушения в отношении них. 

/

В статье 9 закона определены гарантии прав инвалидов во время чрезвычайных ситуаций. Они предусматривают, что на всех стадиях работы, касающейся вопросов обеспечения защиты и безопасности населения, должны в том числе учитываться интересы и потребности граждан с инвалидностью. Это в первую очередь относится к средствам оповещения и методам эвакуации. 

/

Средства общения людей с инвалидностью. Жестовый и «ясный» языки

Нормативным актом закреплены средства общения для различных категорий людей с инвалидностью. Для мужчин и женщин с нарушениями интеллекта одним из них является «ясный язык». Он обеспечивает полноценное восприятие информации гражданами, испытывающими трудностями в чтении и понимании текста. «Ясный язык» – новое понятие, оно подразумевает изложение различных сведений в доступной форме, исключение сложных терминов, сокращение текста, расположение слов в определенной последовательности. Он может быть использован не только людьми с ментальной инвалидностью, но и всеми, кто испытывает сложности в понимании определенных понятий. 

– Действующее законодательство делает акцент на особенности общения инвалидов с нарушениями слуха путем использования жестового языка. Он давно уже введен и используется. В новом законе мы немного раскрыли это понятие. Появилась норма об обеспечении перевода жестового языка переводчиками, имеющими соответствующую квалификацию. Особое внимание будет уделяться просветительно-воспитательной работе. Также будут предусмотрены меры, направленные на формирование в обществе, в том числе и среди детей, уважительного отношения к правам и достоинству людей с ограничениями по здоровью. Мы надеемся, это позволит сломать сложившиеся стереотипы об инвалидах как о людях неспособных полноценно участвовать в жизни общества, – прокомментировала спикер. 

Компенсация за самостоятельно приобретенные техсредства социальной реабилитации 

Совершенствование претерпели положения, касающиеся социальной реабилитации и абилитации. Связано это с тем, что Конвенция акцентирует внимание на социальную составляющую, направленную на достижение людьми с инвалидностью личной независимости и самостоятельности. Действовавшие ранее нормы, касавшиеся социальной реабилитации, в новом законе звучат более современно. Они дополнены с учетом пожеланий мужчин и женщин с ограниченными возможностями. 

– Еще до подготовки законопроекта стоял вопрос о компенсации гражданам затрат на отдельные, самостоятельно приобретенные ими технические средства социальной реабилитации. Теперь такое право закреплено в законе, – отметила начальник управления по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Виктория Гречиха.

Центров реабилитации и абилитации станет больше

Как отметила начальник отдела медицинских экспертиз главного управления контроля медицинской деятельности и обращения лекарственных средств Министерства здравоохранения Татьяна Перепецкая, в новом законе уделяется большое внимание реабилитации и абилитации людей с инвалидностью. Они предназначены для улучшения качества жизни белорусов с ограничениями по здоровью, создания необходимых условий для достижения и сохранения за ними максимальной независимости, самостоятельности, индивидуальной мобильности, физических, умственных, социальных и профессиональных способностей. 

Определены основные направления реабилитации и абилитации инвалидов. Это медицинская реабилитация и абилитация (понятие последней уже введено ранее в закон о здравоохранении и представляет собой комплекс медицинских услуг, направленных на формирование, развитие, поддержание функций органов и систем пациента), а также способности и возможности человека, чье естественное восстановление затруднено. Кроме медицинской, есть еще социальная, профессиональная реабилитация и абилитация, трудовая реабилитация. Каждому виду в законе посвящены отдельные статьи, где даются четкие и емкие определения. Закреплено, что они осуществляются на основании индивидуальных программ реабилитации и абилитации и формируются по результатам проведения медико-социальной экспертизы. 

Определено содержание индивидуальной программы реабилитации и абилитации, где указаны сведения об условиях и характере труда, а также требования к созданию необходимых условий для труда инвалидов, организации специальных условий для вовлечения инвалида в образование. 

Выделают три раздела индивидуальной программы реабилитации и абилитации – медицинская реабилитация и абилитация, профессиональная и трудовая, социальная. МРЭК определяет нужду человека в каждом из видов, а также мероприятия, их сроки и исполнителя по каждому разделу. Определены основные задачи исполнителя, которые с учетом индивидуальных особенностей инвалида должны определить конкретные мероприятия по реабилитации и абилитации, их формы, объем, порядок, ответственных за их проведение. 

Закреплено право инвалида и его законного представителя в письменной форме отказаться от выполнения разделов индивидуальной программы или от ее отдельного мероприятия, а также освобождение в случае бытового отказа государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся реабилитацией.

Очень важно, что законом будет определен порядок межведомственного взаимодействия государственных органов и других организаций по выполнению, формированию индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов. 

– Отдельная статья посвящена профилактике инвалидности. Она подчеркивает, что одной из составляющих системы профилактики является медицинская мера, направленная на снижение показателей частоты и тяжести инвалидности и предусматривающая, в том числе формирование здорового образа жизни и профилактику заболеваний, – отметила Татьяна Перепецкая. 

/

Новый закон, по ее словам, направлен на улучшение качества жизни людей с инвалидностью. Он служит вектором для усиления роли и создания межведомственной системы для решения всех вопросов обеспечения правами инвалидов и их социальной интеграции. 

/

Кроме того, законом закрепляется возможность создания на республиканском и местном уровнях центров либо подразделений реабилитации или абилитации. Нормами не конкретизируются их направления, то есть учреждения смогут выбрать одно определенное или оказывать комплексные услуги. Также в структурах организаций здравоохранения, соцобслуживания и образования могут открываться подразделения для оказания услуг по реабилитации и абилитации. 

Социальная реабилитация теперь подразумевает еще и социально-бытовую, социально-педагогическую поддержку, психологическую помощь. В закон о социальном обслуживании вводится новая услуга персонального ассистента. 

Автоматизированная система социальной поддержки и виртуальный гид по городу 

В качестве постоянно действующего коллегиального органа по-прежнему остается республиканский межведомственный совет по правам инвалидов (ранее – по проблемам инвалидов). Закон, среди прочего, предусматривает создание постоянно действующих межведомственных комиссий по правам людей с ограничениями по здоровью – областных, районных, городских и т.д. 

Будет автоматизирован процесс сбора информации о мерах социальной поддержки. С этой целью появится автоматизированная информационная система социальной поддержки и реабилитации инвалидов. 

– Чтобы люди с инвалидностью могли полноценно пользоваться услугами социальной инфраструктуры, появится новый информационный ресурс – автоматизированная информационная система по учету доступности объектов социальной инфраструктуры. В ней будут консолидироваться актуальные сведения, которые позже появятся на публичной кадастровой карте. Она уже сегодня доступна для пользователей интернета. Такая карта – своеобразный виртуальный гид по городу для людей, имеющих ограничения в передвижении. Возможность построить на ней маршрут повысит их мобильность, поможет поддерживать социальные связи, вести активный образ жизни, – добавила Виктория Гречиха. 

Инклюзия в образовании, квоты на трудоустройство

В таких важных сферах жизни, как образование и трудоустройство, также создаются дополнительные условия, положительно влияющие на качество жизни людей с инвалидностью. Что касается первого, закрепляется принцип инклюзии, когда дети и подростки с серьезными заболеваниями могут учиться вместе со здоровыми ребятами. Государство берет на себя обязательство по подготовке педагогов (сегодня их в основном обучают на базе БГПУ им. Танка), владеющих специальными методами обучения и воспитания, в том числе освоивших жестовый язык, технику чтения и письма по системе Брайля, основы аудиодискрипции. Большое внимание уделяется созданию доступной среды в учреждениях образования для всех категорий учеников. 

– Работа над законом о правах инвалидов велась параллельно с созданием новой редакции Кодекса образования Беларуси. Нормы, вошедшие в нее, закреплены и в новом законе. Самая первая, закрепляющая достижение страны в обеспечении равного доступа к образованию для всех детей, вне зависимости, есть у них инвалидность или нет, подразумевает введение принципа инклюзии образования. Он обеспечивает равный доступ к его получению для всех обучающихся, при этом ориентируясь на личные особенности каждого, – дополнила главный специалист управления дошкольного образования главного управление общего среднего, дошкольного и специального образования Министерства образования Елена Мулица. 

Отдельно выделена статья «Специальные условия для получения образования детьми-инвалидами». Под условиями понимается организация педагогической, медицинской, социальной, психологической и иных видов помощи. В том числе использование технических средств социальной реабилитации, учебных изданий, информационных технологий, а также адаптация материальных объектов. 

– Инклюзия в образовании распространяется на все уровни основного образования: дошкольное, общесреднее, профессионально-техническое, средне-специальное, высшее. Учитывается она и при реализации программ дополнительного образования детей и молодежи, – сказала Елена Мулица.  

– Новацией в сфере трудовой занятости является установление квот для приема инвалидов на работу. Порядок будет определен в соответствии с законодательством о занятости населения. Данная норма вступит в силу 1 января 2025 года. Связано это с тем, что новый закон о занятости населения разрабатывается и готовится прямо сейчас. В него и будет внесен механизм по квотированию, – добавила Виктория Гречиха. 

Обозначенные новации, по ее словам, направлены на повышение качества жизни белорусов с ограниченными возможностями и способствуют их независимости и самостоятельности. 

Доступная среда

– Статья №9 Конвенции о правах инвалидов призывает государства-участников принимать надлежащие меры для того, чтобы у людей с инвалидностью была возможность вести независимый образ жизни. Так, у них наравне с другими должен быть беспрепятственный доступ к транспорту, информации, услугам и т.д.  Это шире того понимания безбарьерной среды, к которому мы привыкли за последние годы. Подразумевается не только передвижение, но и доступность различных объектов социальной, транспортной, производственной инфраструктуры, жилых помещений. В новом законе закреплен термин «доступная среда». Он предполагает высокое качество среды обитания маломобильных граждан, что позволяет этим людям реализовывать свои права и участвовать во всех сферах жизни общества, – отметила Виктория Гречиха. 

В соответствии со статьей 35 закона требования к объектам социальной, транспортной и производственной инфраструктуры для обеспечения доступности являются обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами. В случаях, когда действующий объект невозможно полностью приспособить с учетом требований, предусмотрено, что его собственник обязан принять меры для обеспечения доступа инвалидов по месту предоставления услуги. Если и это невозможно – по месту его проживания или дистанционно. 

– В законе также рассмотрен комплексный подход в вопросах обеспечения жилья для использования людьми с инвалидностью. А именно регламентированы вопросы обеспечения доступности не только жилых, но и вспомогательных помещений, входов и выходов в многоквартирные жилые дома, – сказала спикер. Она добавила, что из законодательных актов исключается ограничение правого статуса людей, чья инвалидность наступила в результате противоправных действий, нахождения в алкогольном, наркотическом, токсическом опьянении. В настоящее время, в республике нет граждан, у которых группа инвалидности появилась по этим причинам.  

Каролина Губаревич

Фото БЕЛТА, «Вместе!» и из открытых источников