Персональный бюджет, бесплатные парковки, квотирование вместо бронирования. В Минске обсудили проблемы людей с инвалидностью

В Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь  состоялось заседание Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов. Члены Республиканского межведомственного совета, состав которого сформирован из первых лиц республиканских органов государственного управления, а также представителей общественных объединений «БелОИ», «БелОГ», БелТИЗ» «БелАПДИ и МИ», «РАИК» и других неправительственных организаций, обсудили результаты выполнения в 2018 году Национального плана действий по реализации в Беларуси положений Конвенции о правах инвалидов на 2017-2025 годы, актуальные вопросы обеспечения жильем граждан с инвалидностью, практику реализации государственного заказа в сфере соцобслуживания таких граждан. В повестку дня был добавлен и вопрос о трудоустройстве людей с инвалидностью.

Открывая заседание, заместитель премьер-министра Беларуси Игорь Петришенко сообщил:

– На особую важность решения обсуждаемых проблем в очередной раз обратил внимание глава государства, обращаясь с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию. Даны соответствующие поручения правительству и нашему совету.

– Отношение к людям с инвалидностью, – отметил он, – было и остается лакмусовой бумажкой здоровья нашего общества. Нам всем вместе надо делать конкретные совместные шаги по улучшению положения дел по каждому отдельному направлению, последовательно формируя в обществе принципиально иное отношение к инвалидам, создание для них равных возможностей.

О результатах выполнения в 2018 году Национального плана действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2017-2025 годы

С информацией по данному вопросу выступил заместитель Министра труда и социальной защиты Александр Румак.

– В 2018 году в Национальном плане действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов, –  сообщил он, – предусмотрено выполнение 59 мероприятий, реализация большинства из которых запланирована на протяжении всего срока исполнения Национального плана. Со сроком реализации в 2018 году – 14 мероприятий. Все они связаны с совершенствованием действующего законодательства.

В 2018 году разработан проект Закона о правах инвалидов и их социальной интеграции.

Данный проект Закона, уточнил Александр Румак, согласован Министерством труда и социальной защиты со всеми заинтересованными и внесен в правительство для последующего внесения в Национальное собрание. При этом он подчеркнул, что пришлось приложить немало усилий, чтобы заложить в проект действительно согласованные подходы органов власти и общественных объединений инвалидов.

Документом введены новые термины и понятия, которых пока нет в национальном законодательстве: дискриминация по признаку инвалидности, разумное приспособление, универсальный дизайн и др. Термин «инвалидность» приведен в соответствие с Конвенцией: акцент сделан не на медицинской составляющей, а на социальном аспекте – наличии препятствий к участию инвалидов в жизни наравне с другими людьми. Для них декларируется полнота гражданских, политических, экономических и других прав и свобод, предусмотрен запрет на дискриминацию по признаку инвалидности (в том числе перечисляются формы дискриминации). Предусмотрены меры, направленные на формирование в обществе уважительного отношения к правам и достоинству людей с инвалидностью.

Мониторинг реализации прав инвалидов, исполнения положений Конвенции на местах будут уполномочены проводить постоянно действующие межведомственные советы по правам инвалидов – на районном, городском и областном уровнях. В состав таких советов предлагается также включать представителей общественных объединений инвалидов.
Реабилитации и абилитации инвалидов (для обретения личной независимости и самостоятельности этих граждан) в проекте закона также уделено большое внимание. Будут создаваться новые подразделения на базе действующих в ТЦСОНах. При необходимости структурные подразделения по реабилитации могут создаваться также в учреждениях образования и организациях здравоохранения.

Немаловажен переход от создания безбарьерной среды в виде отдельных сегментов к обеспечению доступности объектов, транспортной и производственной инфраструктуры, разумного приспособления их к потребностям людей с особенностями. «Это может быть достигнуто при полном соблюдении требований технических и нормативно-правовых актов на всех стадиях создания и существования объектов: от проектирования до эксплуатации», – подчеркнул Александр Румак. Вводится и новое право бесплатного пользования инвалидами автомобильными парковками (при предъявлении удостоверения). Параллельно отраслевые министерства готовили свои нормативно-правовые акты. Так, Министерством образования в 2018 году принят ряд документов, направленных на расширение прав инвалидов в воспитании на усыновление, воспитание детей и исполнение родительских обязанностей.

Министерством транспорта и коммуникаций подготовлены изменения в постановление Совмина по правилам автомобильных перевозок. Разрешено бесплатно провозить техническое средство реабилитации для личного пользования и специально обученную собаку-повадыря. Постановлением Минздрава допуск к управлению транспортными средствами категории В осуществляется без учета найма на работу. То есть, слабослышащие и глухие, значительная часть тех, у кого нарушены функции опорно-двигательного аппарата, могут работать водителями. Хотя еще остались вопросы, связанные с вождением переоборудованного транспорта. Усовершенствован порядок организации медицинской реабилитации детей. Пересмотрены требования к качеству социальных услуг для лиц с инвалидностью и их семей.

Проработан вопрос о необходимости и возможностях реструктурирования системы финансирования процессов реабилитации, социальной поддержки инвалидов путем введения «персонального бюджета инвалида». «При реализации госпрограммы по социальной защите и содействию занятости населения осуществлялись мероприятия по обеспечению доступности информации и созданию безбарьерной среды для жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц. По результатам мониторинга, на 1 января этого года обеспечены элементами безбарьерной среды более 60% объектов социальной сферы: здравоохранения, культуры, образования, социального обслуживания, где люди получают различные услуги. При этом полностью доступны 13%, частично – 48%», – сказал Александр Румак.

При этом он с сожалением отметил, что еще не все госорганы понимают важность этого вопроса. Например, при подготовке изменений госпрограммы на этот год облисполкомы подали предложения, предусматривающие сокращение объектов, которые предполагалось оборудовать безбарьерной средой: общественные туалеты, парки. «Мы развернули обратно такие предложения, – отметил замминистра. – Если запланировано – необходимо выполнить. Это жизненно необходимо людям с инвалидностью, чтобы они могли пользоваться предлагаемыми услугами, как и все остальные».

По данным Министерства образования, за прошлый год учреждения дошкольного, общего среднего и специального образования обеспечены в полном объеме необходимыми приспособлениями и техническими средствами социальной реабилитации. Кроме того, по запросу Минобразования готовится информация о потребности в переводчиках жестового языка – для организации на базе Белорусского государственного педагогического университета переподготовки таких специалистов с классическим образованием. В этом году предполагается обратить особое внимание в учреждениях на дублирование визуальной информации рельефно-точечным шрифтом Брайля и др.

«Когда речь заходит о безбарьерной среде, мы чаще думаем только о пандусах. А доступность должна быть для всех людей с инвалидностью. Также недопустим подход к созданию доступной среды по остаточному принципу, тем более когда речь идет о каком-то переоборудовании для незрячих – затраты здесь не такие большие», – добавил Александр Румак. Он полагает, что установка каких-либо приборов или элементов безбарьерной среды, переоборудование инфраструктуры, необходимой для людей с инвалидностью, зачастую усложняются излишними проектными требованиями. Например, ОО «БелТИЗ» готово само установить в различных учреждениях речевые информаторы для инвалидов по зрению, но дело затормозила необходимость составления проектно-сметной документации. Минтруда будет содействовать разрешению вопроса.

О трудоустройстве людей с инвалидностью

С информацией по данному вопросу выступила Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь Ирина Костевич.

– В республике, по состоянию на сегодняшний день, – сообщила она, – проживает 568 тысяч инвалидов. Из них имеют профессиональные трудовые рекомендации в трудоспособном возрасте почти 119 тысяч человек. Из этой цифры заняты в экономике 57%.

– Если говорить о тех 43% инвалидов, которые не работают, – отметила Ирина Костевич, – то сложно сказать, кто из этого количества действительно хочет работать, а кто не имеет желания заниматься трудовой деятельностью.

В стране действует служба занятости, которая готова оказывать содействие в трудоустройстве. В среднем, в течение года, в данную службу обращаются пять тысяч инвалидов. Но только 40% из обратившихся инвалидов трудоустраиваются.

При этом Министр отметила, что это достаточно низкий процент, несмотря на то, что существует механизм содействия в трудоустройстве инвалидов: бронирование рабочих мест, возмещение затрат на создание рабочих мест для инвалидов, обучение по направлению в службы занятости.

– Исходя из реальной картины трудоустройства инвалидов, данные механизмы нужно усовершенствовать, – считает Ирина Костевич. – В проекте Закона о правах инвалидов и их социальной интеграции уже предусмотрены эти нормы. Первое – перейти от бронирования к квотированию рабочих мест. Если предприятие не считает нужным или не имеет возможности создания рабочих мест, значит, оно уплачивает какой-то процент в фонд. Из этого фонда финансируются рабочие места для тех, кто готов трудоустроить инвалидов. То есть, стоит задача создания иного фонда по квотированию рабочих мест. Планируется, что закон вступит в силу с 2021 года. Кроме этого будут пересмотрены подходы в работе службы занятости. В частности, будет внедрен механизм сопровождаемого трудоустройства. По мнению Ирины Костевич, низкий процент (40%) трудоустройства инвалидов обусловлен не только отношением нанимателя к этой категории, но еще и отсутствием сопровождения инвалида от службы занятости до нанимателя.

Владимир Потапенко, председатель Центрального правления ОО «БелОИ», участвуя в обсуждении данного вопроса, выразил свое мнение по поводу того, что трудоустройство инвалидов – не такая и острая проблема, если глубоко изучить этот вопрос. В течение 10 лет, по словам Владимира Потапенко, они мониторили этот вопрос среди членов Белорусского общества инвалидов. И, по результатам этого исследования, только 14 % членов ОО «БелОИ» потенциально могли работать. Все остальные не могли работать или не имели соответствующих навыков. На сегодня такая цифра составляет 17 %. Тем не менее, отметил Владимир Потапенко, на каждом предприятии ОО «БелОИ» есть вакантные места. По его мнению, следует пересмотреть налогообложение работающего инвалида. Работающий инвалид теряет право на бесплатную санаторно-курортную путевку и некоторые другие льготы.

Об обеспечении жильем людей с инвалидностью и практике реализации социального заказа в сфере социального обслуживания инвалидов читайте в следующем номере.

Жанна Каноплич

Фото автора