Антонина Морова: введение механизма государственного соцзаказа знаменует новый этап в развитии системы соцобслуживания

С 1 января 2013 года вступает в силу закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социального обслуживания». Нормативный правовой акт, принятый нынешней весной Палатой представителей в двух чтениях и в июне одобренный Советом Республики, был подписан Президентом 13 июля нынешнего года. О его главной инновации — государственном социальном заказе — в беседе с председателем Постоянной комиссии по образованию, науке, культуре и социальному развитию Совета Республики Антониной МОРОВОЙ.

— Антонина Петровна, уже не оспаривается утверждение, что социальный капитал (способность людей к самоорганизации для совместных действий) является мощным фактором развития любой страны.

— Дело в том, что в складывающихся в мире социально-демографических условиях социальное партнерство становится своеобразным двигателем прогресса. Ведь с учетом нарастающих по объему и сложности социальных задач государству сложно справиться с их решением в одиночку. И возможность использования социального капитала становится своеобразной палочкой-выручалочкой. Фактически, государство делегирует некоммерческим организациям часть своих социальных функций (вместе с финансовой поддержкой) и при этом делит с обществом, бизнесом и гражданами социальную ответственность.

Время патерналистской (от слов покровительство, «опека») модели социальной политики уходит. Пришла пора переходить к политике социального партнерства, к субсидиарной модели, когда ответственность за решение социальных проблем распределяется между государством, обществом и самими гражданами. И государственный соцзаказ — краеугольный элемент этой новой модели.

— В чем его суть?

— Это вид социального партнерства, который по-новому ставит вопросы о финансировании из бюджета общественно полезной деятельности некоммерческих организаций (НКО). Госсоцзаказ, подчеркну, работает в рамках государственно-частного партнерства.
Реализация государственного социального заказа приведет к увеличению спектра соцуслуг и их объема, усилению их адресности и доступности, а также к улучшению качества. Укрепится взаимодействие государства и общественных организаций, что приведет в итоге к дальнейшему развитию в стране гражданского общества.

Как известно, социальная ответственность за помощь престарелым и инвалидам в СССР и соцобслуживание была возложена на государство. И этот принцип перешел в наследство суверенной Беларуси. На начальном этапе он себя оправдывал, однако назрела необходимость выхода на новый уровень — социального партнерства.

По классификации ООН, население страны считается старым, если 7% граждан превысили 65-летний рубеж. В Беларуси данный показатель — почти 14%, то есть вдвое выше. Каждый четвертый житель страны — пенсионер, в республике насчитывается более полумиллиона инвалидов. Наблюдается и так называемый феномен двойного старения: стареют и сами инвалиды, и люди, осуществляющие за ними уход (опекуны, родители) — впоследствии они уже не могут ухаживать за инвалидами и сами нуждаются в помощи извне. Поскольку в Беларуси увеличивается средняя продолжительность жизни, то больше становится одиноких и одиноко проживающих стариков. Все это свидетельствует о неизбежном росте спроса на социальные услуги.

— Вопрос финансирования традиционно один из самых деликатных. Из какого источника преимущественно будут выделяться деньги на альтернативные государственным соцуслуги?

— В качестве источника финансирования предполагаются местные бюджеты.

Хочу подчеркнуть, что государственный социальный заказ — и в этом еще одно его преимущество — позволит эффективно использовать денежные средства. Понятно, что победителем конкурса будет тот соискатель, который предложит более качественные услуги при максимально экономичном подходе к их оказанию. Кстати, зарубежный опыт показывает, что стоимость услуг, предоставляемых НКО, даже ниже, чем у государственных агентств.

Более того, госсоцзаказ позволит привлекать некоммерческие организации к оказанию социальных услуг в тех населенных пунктах, где отсутствуют госорганизации соцобслуживания и их создание экономически нецелесообразно. Согласитесь, это тоже статья экономии денежных ресурсов.

На мой взгляд, введение нового механизма в системе соцобслуживания станет стимулом и для привлечения в этот сегмент средств зарубежных инвесторов.

— В разных странах по-разному работает механизм оплаты социальных услуг из бюджета: где-то применяется авансирование, где-то оплата по факту. А как планируется в Беларуси?

— Это в законе не прописано. В оставшиеся до вступления его в силу несколько месяцев предстоит разработать нормативные документы, регламентирующие многие вопросы, в том числе и этот.

На мой взгляд, было бы целесообразно использовать оба способа оплаты — в зависимости от вида соцуслуг.

— Конкурсы тоже будут проводить местные власти?

— Да. И это логично: где как не на местах лучше знать потребности людей в соцуслугах, исходя из особенностей развития территорий?!
Например, в Брестской области, я полагаю, будут больше востребованы услуги нянь — здесь больше, чем в других регионах, многодетных семей. А в Витебской области больший спрос на уход за престарелыми — в этом регионе самое старое население и много малонаселенных деревень. Но это только поверхностный взгляд, исходя из общих тенденций. А на местах будут конкретные проекты, рассчитанные в том числе и на узкий социальный потребительский сегмент.

Следует также иметь в виду, что госзаказ будет формироваться не только на оказание социальных услуг, но и на реализацию социальных проектов.

Уверена в правильности того, что данное решение отдано на откуп местным властям. А координатором будет выступать Министерство труда и социальной защиты, что также вполне справедливо, ведь именно это министерство выступило инициатором введения госсоцзаказа.

— Интересно, кто будет контролером количества и качества оказываемых услуг?

— Конечно, пристрастными контролерами будут сами потребители социальных услуг, где это возможно. Но глобально функции контроля возложены на государственного заказчика, в основном это профильные комитеты местных исполкомов.

— А нет ли опасения, что в конкурсе будет особенно и некому участвовать?

— Уверена в обратном. В Беларуси немало НКО, которые уже зарекомендовали себя качеством предоставляемых услуг и могут составить достойную конкуренцию социальному бюджетному сектору. Кроме того, если государственная социальная поддержка оказывается в основном категориально (например, престарелым и инвалидам в доме-интернате), то НКО отличаются индивидуализированным и специализированным подходом.

Есть и такой нюанс. В настоящее время существуют ограничения на оказание услуг социальными работниками госсектора. В частности, речь идет о психически нездоровых людях, проживающих в своем жилье, а не в стационарах, о больных активной формой туберкулеза или СПИДом. Получается, что эти люди объективно выпадают из поля зрения государственного сектора соцуслуг. А после введения госсоцзаказа такие услуги будут с финансовой поддержкой из бюджета оказывать специально обученные представители общественных организаций и волонтеры.

Знаете, у многих НКО накоплен очень серьезный опыт работы с отдельными категориями граждан. Общественные объединения зачастую и создавались для того, чтобы сообща реагировать на какую-то острую проблему, будь то матери против наркотиков или родители детей с синдромом Дауна, с ДЦП. Их специфические навыки и умения, приобретенные в том числе на зарубежных стажировках, дорогого стоят!

Поэтому еще одним плюсом нового механизма является развитие инновационных форм социальной защиты на основе поддержки общественных инициатив.

— А высказывали ли свое отношение к законодательному регулированию госсоцзаказа общественные организации — будущие партнеры государства по оказанию соцуслуг?

— Профильными комиссиями Палаты представителей и Совета Республики проводился семинар с приглашением представителей НКО. И они высказали свое одобрение.

Таким образом, Беларусь находится на этапе формирования рынка социальных услуг. Время покажет, насколько гармонично вольются в этот рынок некоммерческие организации и каким будет КПД этого процесса.

Елена ПРУС