Антидискриминационному закону дан старт

18 апреля в Минске прошла Международная конференция «Актуальные вопросы реализации в праве принципа обеспечения равенства. Европейский опыт: от теории к практике». Организатором мероприятия выступили Офис по правам людей с инвалидностью в сотрудничестве с Фондом Розы Люксембург.

Дискриминация — одно из наиболее грубых и повсеместных нарушений прав человека в современной Европе. Миллионы людей продолжают страдать от унижений, изоляции и жестокого обращения. Беларусь, как и страны Европы, также подвержена негативному воздействию на общественные отношения. Мы ожидаем защиты, ведь право на не дискриминацию – это не просто вежливость, а право каждого. В Беларуси прямая защита от дискриминации – это, в принципе, нонсенс. Потому что практически нигде не даётся чёткого определения, что такое дискриминация, не определены механизмы защиты и реабилитации жертв.

— Белорусское законодательство в отношении инвалидов основывается на положениях Конституции Республики Беларусь и Законах «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» и «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», — комментирует ситуацию координатор конференции эксперт по правам людей с инвалидностью Галина Крот. — Для регулирования общественных отношений в той или иной сфере жизнедеятельности инвалидов принимаются соответствующие специальные законодательные акты, особый статус инвалидов отражен в более чем 1500 нормативных актах. Но, несмотря на то, что Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» запрещает дискриминацию в отношении людей с инвалидностью и это нарушение преследуется по закону, законодательного закрепления определения «дискриминация по признаку инвалидности» в национальном праве до сих пор нет.

Европейские и белорусские эксперты-юристы, социологи, общественные деятели обсудили на конференции актуальные вопросы дискриминации, поделились опытом реализации антидискриминационных программ за рубежом, рассмотрели перспективы развития антидискриминационного законодательства в Республике Беларусь.

Кстати, речь шла не только о дискриминации инвалидов, а о меньшинствах вообще, ущемлении по религиозному, этническому, гендерному и другим признакам.

— Сейчас противодействие дискриминации — одна из приоритетных областей Совета Европы, работа в этом направлении будет усилена в 2013 — 2015 гг., — рассказывает советник по программам Совета Европы, представитель Генерального директората по правам человека и верховенства права в Страсбурге Сергей Дикман. — Однако, наиболее сложный момент в практике Европейского суда по делам дискриминации – это доказывание. И здесь Европейский суд сознательно избирает очень осторожный подход. Для того, чтобы заявитель доказал, что действительно в отношении него использовано дискриминационное обращение, ему нужно было доказать сам факт, но при этом нет необходимости обоснования умысла. Чаще всего практика Европейского суда сталкивается, в первую очередь, с дискриминацией по национальному признаку, во – вторых, это дискриминация по признаку сексуальной ориентации, часто эти дела совмещены в целом со свободой выражения мнения, ещё одна большая группа дел — о дискриминации трансгендеров, т.е. лиц, которые изменяли свой пол. Однако есть один пробел в деятельности Совета Европы. Он заключается в том, что действительно практически нет никакой работы, направленной на защиту людей с ограниченными возможностями. Нет специальной конвенции на Европейском уровне, которая была бы направлена на защиту инвалидов. Наверное, полезно в рамках секретариата создать отдельную структуру, которая бы занималась вопросами дискриминации инвалидов и разрабатывала определённые стандарты в этой области.

Что у соседей?

В 2011 г. в Украине была создана Коалиция по противодействию дискриминации. Это объединение организаций гражданского общества и независимых экспертов, которое солидарно работает в интересах дискриминируемых групп для достижения подлинного равенства. Деятельность Коалиции направлена на содействие в совершенствовании антидискриминационного законодательства в Украине, улучшение знаний и практических навыков представителей различных социальных и профессиональных групп в сфере продвижения антидискриминационных инициатив и защиты от дискриминации.

— В Коалицию вошли 50 организаций с опытом работы в разных сферах, например, информационной, законодательной и других, — комментирует сопредседатель Коалиции по противодействию дискриминации в Украине, координатор образовательных программ, эксперт ОО «Центр Гражданских Свобод» Назарий Боярский. — Что мы делаем? В основном, это информационно-просветительская работа. Сейчас, во-первых, очень активно начали работать с представителями СМИ, во-вторых, при Коалиции мы создали экспертную группу по противодействию дискриминации, в-третьих, это лоббирование законодательства и в-четвёртых, юридическая поддержка, которую можно получить, в том числе, онлайн.

В Берлине в 2009 г. было создано Бюро по осуществлению равного обращения (BUG). BUG поддерживает иски против дискриминации с тем, чтобы установить прецеденты и повысить правовую грамотность в области борьбы с дискриминацией, выявлять пробелы в действующем законодательстве. Кроме того, BUG ведёт адвокативную работу по связям с общественностью с целью обеспечения соблюдения судебных решений в обществе. Благодаря документам и заявлениям, BUG стремится влиять на текущие изменения в политике и планах федерального правительства. Результаты судебных исков доводятся до политиков, чтобы положительно повлиять на публичные меры равного отношения. BUG имеет статус официального помощника истцам в судах.

Лёд тронулся

— Дискриминация есть везде. Вопрос состоит в том, как с этим бороться и есть ли для этого необходимые инструменты, — считает  председатель Белорусского Хельсинкского комитета Олег Гулак. — В Беларуси ратифицирован Международный пакт о гражданских, политических правах, пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации и другие основные документы. Проблема в том, что практики применения антидискриминационных подходов или рассмотрения споров, связанных с дискриминацией, в стране немного. Да и эта тема звучит достаточно редко, потому что нет достаточно понятных и удобных для применения на практике инструментов, правил, процедур, механизмов. На мой взгляд, все эти законодательства не объединены внутренней логикой. В нашей стране стоит необходимость принятия специального антидискриминационного законодательства, которое бы включало понятное и всеобъемлющее определение дискриминации. Необходимо, чтобы это законодательство предусматривало создание специального органа, который бы занимался политикой антидискриминации. И также очень важно «научить» людей тому, что термины «не дискриминация» и «равенство» — это не просто конституционные гарантии, это то, чем можно и нужно пользоваться в практической жизни. Когда люди будут понимать эти нюансы, тогда и эффект будет.

Беларусь в очередной раз проявила законодательную инициативу по присоединению к Конвенции о правах инвалидов. В этом документе чётко прописаны понятия дискриминации и защита от неё. Принятие этой конвенции для белорусского законодательства станет определённой вехой. Конечно, нельзя решить проблему с дискриминацией по признаку инвалидности, не решая проблему дискриминации в целом.

Как отмечает координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский, Офис расценивает международную конференцию первым этапом для создания и реализации так называемой «дорожной карты».

—  Говоря «дорожная карта», мы представляем пошаговый сценарий развития законотворческого процесса антидискриминационного законодательства. Основой такой дорожной карты мы видим ключевые точки, стратегию, пошаговую карту действий, события, предстоящие созданию антидискриминационного законодательства, — уточняет Сергей Дроздовский. – Материалы конференции будут изданы и направлены госструктурам, а также продолжится работа по формированию коалиции меньшинств.

В вопросе о необходимости закона с белорусскими участниками конференции солидарен и член немецкого Бундестага, председатель Всеобщего союза инвалидов Германии, д-р Илья Зайферт. В его обращении к участникам конференции говорится: «Дискриминации – унижающие, оскорбляющие, ранящие. Тем не менее, они случаются почти ежедневно и почти повсюду. Частично очень субтильно, однако, иногда тоже в жестокой открытости. Некоторые даже находят государственную поддержку, другие основываются на предрассудках всех видов. Во всяком случае, они нарушают права человека, в частности, свойственное каждому человеку достоинство. В равенстве мы нуждаемся перед законом, т.е. в правовом смысле. Это равенство защищает в правовом государстве от дискриминации. Если каждый человек – независимо от социального положения или рода, пола или возраста, инвалидности или прочей индивидуальной особенности – равен перед законом, необходимо обосновать по предмету неравные обращения».

Вероника СОЛОВЕЙ