А у вас есть предложения в госпрограмму-2016?

Почему общество не подготовлено к созданию безбарьерной среды? Как убедить государственные и частные организации решить наши проблемы? И какие сложности людей с инвалидностью останутся в Беларуси к 2020 году?

В этом и не только пытались разобраться общественные организации инвалидов 17 октября на круглом столе «Перспектива формирования государственных программ по проблемам инвалидности с учетом положений Конвенции о правах инвалидов». Чтобы выбрать наиболее актуальные проблемы инвалидов, наладить результативное общение с властью, предложить реальные положения для Комплексной государственной программы на 2016-2020 годы, чтобы быть услышанными.

Эту встречу организовал Офис по правам людей с инвалидностью. Идеей заинтересовались ОО «БелОИ» (были представители Минской городской и четырех районных организаций), ОО «БелОГ», молодежное ОО «Откровение», Международная благотворительная ОО «Дети. Аутизм. Родители», Международное ОО «Голос сердца» и Комитет по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома. К сожалению, не хватало ОО «РАИК», ОО «БелАПДИ», ОО «БелТИЗ». Будем ждать, что они присоединятся позже. А пока…

Почему заранее – это вовремя

– Правильно, что сегодня 2014 год на дворе, а мы уже думаем, чтобы в 2016-м заложить все наши идеи, – соглашается начальник управления социальной поддержки населения Комитета по труду и социальной защите Мингорисполкома Диана Демидова. – Потому что времени на то, чтобы разумно и целостно сформировать предложения, не хватает. В программе на 2011-2015 годы нет многих решений, которые востребованы в 2014-м. А перспективу этих 5 лет надо учитывать тоже. Предложения общественных организаций всегда весомы. Вы практики, зачастую у вас богаче международный опыт.

Законодательно все программы должны формироваться при участии общественных объединений.

– В 2015 году должны появиться новые четыре программы. Это программа «Предупреждение инвалидности и ре-
абилитация инвалидов», Государственная программа по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослаб-
ленных лиц, «Дети-инвалиды», «Развитие стационарных учреждений социального обслуживания». Государство предполагает их планирование в 2014 году, – поясняет координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский. – Поговорим, каким образом формируются программы. Пока рано обсуждать, что должно быть включено в них, но как – очень важно. Особенность нашей встречи – мы начинаем разговор с этапа практической реализации пунктов.

Какой мы хотим видеть госпрограмму будущего?

Затронули на обсуждении Конвенцию о правах инвалидов, на которую так хотели бы ориентироваться.

– Конвенция сегодня не подписана. Но есть ряд заявлений официальных лиц, что Беларусь находится в стадии подписания, –
надеется Сергей Дроздовский. – Поэтому мы пытаемся оптимизировать нашу политику к предстоящим изменениям. Конвенция позволяет формировать национальную политику не административную, а человекоориентированную. Тем более что каждый принцип Конвенции в нашем законодательстве есть в той или иной мере.

Сергей Дроздовский привел пример разработки европейской государственной программы по проблемам инвалидности. То, что хотелось бы перенять: достаточно времени для критики, к обсуждению приглашались все желающие, организационный комитет ежедневно получал сведения, обрабатывал их, инициировал встречи.

– Хочу обратить внимание, что данная программа говорит о преодолении барьеров не только физических, но информационных, предрассудков, устаревших норм права, коммуникативных барьеров, межнациональных, – Сергей Дроздовский хотел бы так же многопланово подходить к этому вопросу и в Беларуси.

Впервые эта программа начала затрагивать не только людей с инвалидностью, но и без нее. Отсюда три предложения от Офиса по правам, чтобы сделать нашу программу более эффективной:

1 – больше публичности. «Есть даже у отдельного человека, у организации конструктивные предложения – это потери, их не учесть».

2 – этапность подготовки государственной программы. «Нужно дать время на осмысление и критику предложений. А когда программа содержит твои предложения, обидно их не выполнить».

3 – информационная поддержка СМИ. «Большой недостаток, что сегодня такого рода значительные государственные решения готовятся без достаточного освещения. Происходит снижение значимости наших предложений, снижение значимости самой госпрограммы. Потом вдруг выясняется, что общество к решениям не готово. А потому что мы его не подготовили».

Кто проконтролирует все, что мы задумаем?

– Мне бы хотелось в пунктах будущей программы более конкретного наименования мероприятий. Чтобы нам легче было проследить, как они осуществляются, – судит по собственному опыту председатель правления МГО ОО «БелОИ» Людмила Калмыкова. – И я считаю очень важным, чтобы были оговорены функции контролирующих органов. Мы, как общественные организации, проводим мониторинг, сдаем результаты его, но зачастую они так и остаются на бумаге.

Оценили и работу Межведомственного координационного совета. Жаль, что в последнее время снизилось его значение. Одно из предложений – придать функции контроля именно ему. Людмила Калмыкова видит роль общественных организаций только в мониторинге: «А что мы еще можем?» Кажется, могли бы претендовать на большее. Другой вопрос, что общественные организации не всегда и не все принимают всерьез.

Почему мы не учимся на собственном опыте?

И все-таки практики перешли на конкретные, наболевшие проблемы, которые по различным причинам действующая программа не смогла решить. Тем более надеясь на подсказку представителя Мингорисполкома. Председателя МОО «Откровение» Светлану Бякову волнует, что вузы, ССУЗы, колледжи не понимают, что инвалиды тоже могут учиться:

– Мы занимаемся детьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Наши первые дети выросли, они уже интегрированы, ходят в обычные школы. Многие хорошо учатся, надо поступать. И нам говорят в Министерстве образования: компетенция управления специального образования закончилась, теперь работайте с управлением высшего образования. И вот я звоню по тем вузам, куда собираются поступать наши дети,  спрашиваю, как обстоят дела с безбарьерной средой. Так со мной даже говорить не хотят: это здание представляет архитектурную ценность! Мы были в Польше и видели, что и исторические памятники без ухудшения их дизайна и снижения их ценности модернизируются. Причем во внутренних распорядках у нас записано «создать условия для обучения, в том числе, для лиц с ограниченными возможностями». А на деле?

Проблема в том, что у нас выработана структура управления, но нет преемственности. Столько лет потрачено, чтобы убедить один орган власти, теперь начинай все с нуля, с другим. Еще барьер: оказывается, вузы – вопрос республиканского значения, ССУЗы – городское ведомство. Не туда обратишься – не получишь ответа. Это подтверждает и Сергей Дроздовский:

– Если наши предложения не будут сформированы заранее в «пакеты», не будут направлены по соответствующим уровням, они просто потеряются.

Почему организации знают «как», а государство не прислушивается?

– Насколько я знаю, общество глухих всегда подает большие пакеты предложений. И они всегда содержат конкретные действия – что нужно сделать, – отмечает Сергей Дроздовский. – Проблема в том, что не находится возможности согласовать решения с исполнителями?

Действительно, ОО «БелОГ» знает, как решить свои проблемы, но его предложения не выполняются. Об этом рассказывает председатель Минской областной организации ОО «БелОГ» Зоя Кошель:

– У нас недостаток информации: по телевидению текстов нет. Говорю об этом постоянно. Нам каждый четверг начали привозить «Вечерний Минск». Извините, это не решение вопроса. Еще: у нас большинство работающие инвалиды. «Будильники для глухих нецелесообразно производить». А за рубежом мы же не купим.

Мингорисполком об этой проблеме знает и пытался ее решить:

– Были направлены письма в комитет экономики – отписались: не нашли возможность пока организовать производство, – замечает Диана Демидова. – То же самое с телевидением: у них нет помещения для сурдопереводчика.

Это значит, нет денег.

– Было предложение элементарно открыть частоту, чтобы можно было принимать российские скрытые субтитры. На это тоже нет денег, нет оборудования! Скоро наша молодежь будет политически неграмотной. А до 90-го года у нас были скрытые субтитры, – вспоминает заместитель председателя ЦП ОО «БелОГ» Светлана Ганеева. – Министерство информации не выполнило то, что само запланировало. Если реально профинансировать государство не может эти решения, то не надо вписывать пункты в программу. Это трата нашего рабочего времени.

Как глухому понять врача, прослушать лекцию? В Италии, скажем, эту проблему решит переводчик через скайп. Москва и Московская область уже работают по принципу итальянского информационного центра. ОО «БелОГ» готово обслуживать такой центр, но помогите его создать.

– Если это предложение не найдет государственной поддержки, то оно рискует быть не выполненным, – предупреждает Сергей Дроздовский.

Еще вопрос: как вызвать «скорую» глухому? ОО «БелОГ» выдвинуло простое решение: почему бы не ввести SMS-сообщение. В итоге выдали целый список номеров, и не такие легкие 101, 102, 103. А еще лучше ввести единый номер службы экстренных вызовов.

– Никак не могут понять, что все, что делается для инвалидов, делается на благо всех граждан. Посмотрите, на вокзале электронное табло. Разве это только для глухих? А пандусы? – удивляется Светлана Ганеева.

Не настало ли время объединиться?

– Многое не заложено в программу прос-то потому, что это в голову не приходит. На последнем заседании Мингорисполкома докладывают от управления культуры: вот столько-то у нас приспособлено уже для инвалидов. А на какую сцену мы можем попасть? Тишина – им в голову не приходит, что мы тоже можем выступать, – говорит Людмила Калмыкова и добавляет: – Наверное, даже у нас, между нашими общественными организациями, нет достаточного взаимодействия.

И «Откровение», и «Голос сердца» предложили создать координирующую, объединяющую структуру – форум или ассоциацию. Чтобы не порознь подавать предложения, контролировать выполнение программ, а совместно, чтобы обмениваться информацией. Чтобы быть силой.

– Мне кажется, что у нас центр такой есть – это Офис по правам людей с инвалидностью, – считает Светлана Ганеева.

Офис по правам готов координировать общение организаций инвалидов.

Почему мы говорим, но не видим результата?

Многих беспокоило на встрече: соберемся, поговорим, но не останется ли все как есть? Часто толковые слова не находят своего применения. Видимо, из-за того, что нам не хватает настойчивости, веры в себя – ждем, чтобы за нас решили, не идем до конца.

Инвалиды лучше всего знают свои проблемы, поэтому могут найти лучшее решение. Если станут активнее, объединятся не только «по инвалидности», но друг с другом и со всем обществом. Тогда будут не только слова.

А еще, нам кажется, проблемы инвалидов будут решаться качественнее, когда люди с инвалидностью станут тоже принимать государственные решения.

А пока это была только первая встреча общественных организаций и представителя власти в рамках подготовки госпрограмм на 2016-2020 годы.

Юлия ЛАВРЕНКОВА и Анна ЯКИМОВИЧ

Фото Юлии ЛАВРЕНКОВОЙ