«Инициативы для людей с инвалидностью – только с их участием». Стратегическое планирование для развития белорусских регионов

Офис по правам людей с инвалидностью подвел итоги европейского проекта в Беларуси «Повестка-50». В этой инициативе по имплементации 50-ти статей Конвенции ООН по правам людей с инвалидностью приняли 5-ть городов из разных областей нашей страны: Бобруйск, Воложин, Столбцы, Столин и Щучин. Местное стратегическое планирование длилось с 2016-го по 2018-ый год. На финальной конференции представители городов-участников поделились своими наработками в изучении жизни и потребностей людей с инвалидностью на местах и поспорили, удалось ли группам активистов что-либо изменить к лучшему, наладить контакт с людьми с инвалидностью, а самое главное – образовались ли местные активные сообщества.

Андреа Викторин, глава представительства Европейского союза в Минске:

Всегда есть ситуация на бумаге и ситуация в реальности. Очень важным шагом стала ратификация страной Конвенции в 2016-ом году и внедрение Национального плана действий по реализации этого международного документа. Если мы хотим улучшить жизнь людей с инвалидностью, то сначала у них самих нужно спросить, что делать. Можно декларировать много хороших идей, но как их реализовать? Прикладываются усилия как профильных министерств, так и гражданского общества для решения вопросов этой важной сферы. Наша общая цель состоит в том, чтобы люди с инвалидностью широко пользовались своими правами.

Реализация повестки в регионах показала, что коллегиальный подход наиболее продуктивен. Объединили свои усилия соцработники, чиновники, волонтеры, представители разных социальных институтов и профессий. А Европейский союз как раз и продвигает укрепление гражданского общества в соседних странах. Поддерживая группу людей с инвалидностью, мы поддерживаем общество в целом. В последние годы ЕС реализовал 6-ть проектов в Воложинском и Новополоцком районах в поддержку людей с инвалидностью. Они проводились как с участием государства, так и с помощью общественных движений. На правовую, адвокатскую и другую инфраструктуру было потрачено более $2 млн. Безусловно, в странах Европейского союза в вопросах, касающихся людей с инвалидностью, все далеко не так хорошо, как бы хотелось. Однако я хочу поблагодарить всех, кто занимался проектами в Беларуси. Это отличная площадка для обмена идеями и взглядами, которой стоит пользоваться и дальше для построения новых планов.

Сергей Дроздовский, директор Офиса по правам людей с инвалидностью:

Нам привычнее говорить о региональном развитии в контексте регионов Беларуси, но я бы еще сказал, что наша страна –  регион Европы. Именно поэтому форум носит соответствующее название, и проекты мы реализовывали совместно с польскими, датскими и другими коллегами из ЕС. Беларусь традиционно привыкла измерять все вертикалями, поэтому опыт региональных проектов стал для нашей страны очень важным и трансформационным, при котором процессы идут от локальных сообществ. Я верю, что эта конференция не завершение, а продолжение начатой работы.

Мы при разработке проекта Закона «О правах инвалидов и их социальной интеграции» предложили, чтобы в каждом муниципальном органе были советы по вопросам людей с инвалидностью. В этом и есть та самая перспектива. А повестки – методология для этих советов. Планируется, что в них будут включать просто представителей с инвалидностью. Пока же на местном уровне люди сами должны генерировать предложения.

Михаил Мацкевич, заместитель директора Офиса по правам людей с инвалидностью:

Главная цель компании – реализация основных принципов формирования политики в отношении людей с инвалидностью в местных общинах в соответствии с Конвенцией ООН. Дело в том, что инвалидность очень вариативна: от сахарного диабета до врожденных психофизических нарушений. Это люди с очень разными потребностями и проблемами. К каждому нужен индивидуальный подход, основная ответственность за это ложится на внутреннее сообщество.

В Дании такой опыт появился лет 20-ть назад, в Польше – менее 10-ти. Если первые партнеры ушли от нас в развитии местных инициатив для людей с инвалидностью далеко, то ситуация у соседей достаточно близка к нашим реалиям и ментальный разрыв не такой большой.

Нужно было понять, в каких точках Беларуси потенциал для создания повесток достаточно высок. Было проанализировано 20-ть городов, и во всех из них он был слабым. Было выбрано 5-ть городов, которые все-таки смогли сформировать свои повестки. Участники очень долго не понимали, что в итоге должно получиться. Когда живешь в одной парадигме, в которой все сверху спускается, а тебе говорят, мол, а давайте сами что-то сделаем, тут и начинаются трудности. Люди в городах, которые взялись за реализацию повестки, ознакомились с общей методологией и датским опытом гражданского общества относительно людей с инвалидностью. Города получили мини-гранты на свои мероприятия благодаря общественной организации из Дании «Европейский дом».

Я понял, что люди в каждом регионе говорят о разных проблемах. Они по-разному планируют свою жизнь и видят будущее. Мы провели диагностику проблем и отсеяли те, которые локально решить не можем: МРЭК, льготы, пенсии. Не стали замахиваться и на невыполнимое. Легко себе поставить задачу – построить реабилитационный центр, но реализовать ее силой людей, которые впервые вместе что-то планируют – очень сложно.

Мы предусмотрели критерии оценки, успешно ли была реализована повестка. К сожалению, не все государственные программы можно так измерить. Несмотря на это, мы преодолели эту сложность.

В каждом городе была проведена общественная консультация. Ведь наш лозунг «Ничего для нас без нас» – он о том, что ничего нельзя решать для людей с инвалидностью без их участия. Благодаря этому повестки изменялись. К сожалению, официальный документ не подписан пока в Бобруйске, так как это 8-ой по величине город в стране и все процессы там происходят медленнее.

За годы реализации повестки многие специалисты в регионах значительно выросли в планировании и проектном менеджменте.  Все это положительные моменты, но у меня до сих пор есть большая личная боль. Субъективное мнение, основанное на изученных исследованиях – в Беларуси нет местных сообществ. Нет связей и разделения ответственности, механизмов влияния, а это главный инструмент повесток. Пандус сделать может ЖЭС, а не ТЦСОН, но у коммунальщиков нет такой отраслевой ответственности. Мы слышали фразу: «Сколько можно собираться, когда уже будут деньги?» Мы ведем речь о формировании культуры, а не о гуманитарке так называемой.

Лене Петерсен, проектный менеджер «Европейского дома»:

Демократические традиции в Дании берут свое начало с середины ХІХ-го века. Основной принцип – отдать принятие решений в руки людей. У нас все держится на децентрализации системы государственного управления, активном участии народа в местном самоуправлении, функционировании гражданского общества, разговоре и доверии.

У Дании и Беларуси очень разные подходы к работе с людьми с инвалидностью. У вас они разделены на 3-и группы, и вы всегда ведете разговор исходя из этого. У нас же нет речи об инвалидах. Мы говорим, что есть равные люди, но у которых есть особенность – инвалидность. Многие белорусы во время визита в Данию спрашивали у специалистов разных организаций, сколько в нашей стране инвалидов. Люди не знали, что ответить, ведь у нас все граждане равны перед законом. У людей могут быть специальные потребности, на что и выплачивается компенсация. Это главный элемент политики в отношении людей с инвалидностью. Более того, у нас работают местные советы по вопросам людей с инвалидностью при муниципалитетах. Голос этих структур влияет на принятие решений. А недавно удалось провести человека с инвалидностью в состав парламента. Вы не думайте, что все получается легко. Нам так же долго, как и вам, приходится работать над каждым вопросом, касающимся людей с инвалидностью.

Могу сказать, что более чем за 20-ть лет в Беларуси я заметила такой эффективный результат своей работы и вовлеченность местных структур в проект. Нужна мобильная группа, которая будет посещать другие районы для воплощения принципов Конвенции.

Ольга СЕВЕРИНА, фото автора

Продолжение темы –
в последующих публикациях